防家暴呼吁跨界合作
南都主辦論壇探討家暴防護(hù)，嘉賓認(rèn)為應(yīng)厘清政府與社會權(quán)責(zé)，令危機(jī)干預(yù)更快速有效

2014年3月10日《南方都市報》

南都訊 3月是婦女維權(quán)月。上周六由南都主辦，北滘文化中心、廣東萬家樂燃?xì)饩哂邢薰緟f(xié)辦的第二期《論道順德》論壇上，來自順德法院、容桂家暴防護(hù)中心、本土公益團(tuán)體的代表們，就順德家暴防護(hù)現(xiàn)狀及政府、社會和家庭的權(quán)責(zé)問題進(jìn)行討論。與會者認(rèn)為，目前對于家暴問題，政府和社會的職責(zé)邊界依然模糊，要令危機(jī)干預(yù)更快速，則有必要加強跨界合作。

    防護(hù)之困

    取證與定性都存在困難

    葉中平：先來看一組數(shù)據(jù)。據(jù)順德區(qū)婦聯(lián)權(quán)益科統(tǒng)計，2013年，順德區(qū)、鎮(zhèn)兩級婦聯(lián)共接待群眾咨詢1172件。其中區(qū)級婦聯(lián)接待咨詢366件，涉及婚姻家庭權(quán)益的咨詢230件，占總咨詢數(shù)的62.8%。該科室的負(fù)責(zé)人說，由于家庭暴力案件存在法律上的定性難問題，故他們接到咨詢時，只能將它們都劃歸入婚姻家庭權(quán)益類別中。

    潘惠儀：取證也不容易。在2011年到2013年期間，順德區(qū)法院受理的所有離婚案件中，經(jīng)查實，存在家庭暴力的案件有12件。這些案件以“熱暴力”為主，即謾罵、毆打，嚴(yán)重者會持刀要挾。家庭暴力導(dǎo)致離婚的共11件，比例為91.67%。施暴者均為男性，年齡層在4 0至5 0歲之間的施暴者的比例為4 1.67%，其次是年齡層在30至40歲之間的施暴者，占了所有施暴者的四分之一。

    在目前的家暴案件的處理中，通常需要當(dāng)事人自己取證，但是取證一直是個難題。家暴畢竟是發(fā)生在家庭內(nèi)部的事，除非出現(xiàn)十分惡劣的情況，或者醫(yī)生能在病歷中說明傷害的確為家暴所致。但這在現(xiàn)實中很難做到，通常是需要照片、報警、居委會證明筆錄等一系列證據(jù)鏈才能證明。

    除了證據(jù)搜集上的不容易，許多女性受害者在遭受家暴時，由于傳統(tǒng)觀念的束縛，她們多未想到要收集并留下遭受暴力侵害的證據(jù)，認(rèn)為對方會悔改。尤其是上了年紀(jì)的女性更不愿意將事情說出來，或者保留證據(jù)，而是選擇了沉默。

    張銀燕：補充一點，我們發(fā)現(xiàn)在家暴事件中，現(xiàn)時受暴者的親友對受暴者所持的態(tài)度也有問題，比如一旦受暴者向司法機(jī)關(guān)提起控訴，常是不被理解和支持的。

    兩年多前，容桂家暴防護(hù)中心成立，至今接受個案咨詢超過200人次，我這里有一組中心去年在容桂地區(qū)開展的調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查面向容桂23個社區(qū)發(fā)放回收了206份有效問卷。調(diào)查對象介乎各個年齡段，其中超過六成為已婚。報告顯示，選擇“自己親歷家庭暴力”的有39人，占總調(diào)查人數(shù)的18 .6%。相比全國家暴發(fā)生率29.7%-35.7%，容桂的數(shù)據(jù)相對偏低，但也可能是受中國傳統(tǒng)觀念“家丑不能外揚”所限，這39位受訪者中有13人表示僅受過一次暴力行為，其他26人里有3個人選擇了“自己經(jīng)常受到家庭暴力”。

    我們發(fā)現(xiàn)，家暴現(xiàn)象通常到了很嚴(yán)重的時候才會被重視。而在最初時，大家對待它的態(tài)度就像是對待亂拋垃圾事件一樣，將它只定性為“不對的事”。需知道，家暴是會循環(huán)的，且頻率會加密，最終成為常態(tài)，所以才要防微杜漸，社會要發(fā)出聲音，這是不對的，想都不要想。這也是為什么我們現(xiàn)行的三級預(yù)防機(jī)制中第一級便是針對廣大市民做的講座宣傳。周邊居民的態(tài)度很大程度上影響家暴發(fā)生幾率，當(dāng)大家都抵制這種行為時，不單發(fā)生率會降低，而且受家暴者會更勇于站出來。

    梁淑鳴：關(guān)鍵還是要避免第一次家暴的發(fā)生，故此我們在社區(qū)里宣傳，發(fā)現(xiàn)有問題也要與有關(guān)部門接洽。在現(xiàn)實操作中，我們現(xiàn)在通過幸福銀行的項目走進(jìn)社區(qū)里，這是個致力于通過號召和鼓勵社會公眾參與家庭經(jīng)營學(xué)習(xí)的大型綜合社會類項目，項目內(nèi)容包括學(xué)習(xí)講座、家庭慈善日、求助咨詢熱線等內(nèi)容，現(xiàn)時已經(jīng)在陳村和北滘等地設(shè)置了6個點。

    誰施援手？

    政府與社會的銜接缺乏規(guī)范流程

    葉中平：家庭暴力處理的問題，涉及預(yù)防措施、危機(jī)介入和后期跟進(jìn)這三個程序，香港的經(jīng)驗值得借鑒。香港政府在家暴防護(hù)上有明確的政策目標(biāo)：第一是致力預(yù)防，會推行公眾教育活動，并鼓勵家庭成員尤其是面對暴力危機(jī)的人士盡早向?qū)I(yè)人士求助；第二是確保受暴力者安全及提供支持，先保障受暴者及其孩子的安全，提供所需的支援服務(wù)；第三是停止施暴者的家庭暴力行為，藉法例對施暴者作出懲處，通過輔導(dǎo)及治療改變施暴者的觀念和行為。這放在順德的社會管理會是個合適的范疇。政府該干什么，社會力量又如何調(diào)動，這涉及政府角色、社會角色、受害主體角色的界線和權(quán)責(zé)問題?？梢詫W(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗，避免出現(xiàn)中間接縫問題。

    張銀燕：政府與社會應(yīng)該是相互合作，而非互相追究責(zé)任。在香港，面對家暴時大家要怎么做？各個部門對各自責(zé)任有一個清晰的指引。另外，需要跨專業(yè)合作和資源連貫，如醫(yī)院，可以照相、出示證明來作證據(jù)，同時也關(guān)注施暴者，提供專業(yè)服務(wù)，如心理咨詢機(jī)構(gòu)提供支援。

    賓瑜：心理咨詢服務(wù)上，我們也可以將政府與社會力量之間的權(quán)責(zé)關(guān)系理解為醫(yī)院里門診與專科的關(guān)系，門診是做轉(zhuǎn)介的，?？苿t是讓專業(yè)人做專業(yè)事，政府做宣傳就好了，甚至是提供一些打包性的購買。在心理層面上，家暴者常以暴力行為來彰顯權(quán)威，政府有必要倡導(dǎo)有需要的人士主動尋求心理咨詢師的幫助。不過，現(xiàn)時也存在一個問題，社工認(rèn)為機(jī)構(gòu)內(nèi)有心理培訓(xùn)，學(xué)校則認(rèn)為設(shè)有心理老師就足夠，但真正有危機(jī)事件出現(xiàn)時，卻處理不了。

    潘惠儀：確實，在權(quán)責(zé)上，目前政府與社會之間并未有一個很清晰的邊界。這主要是因為政府和社會之間的銜接，缺乏一個具體的規(guī)范的操作流程。建議婦聯(lián)、村居和社工機(jī)構(gòu)能設(shè)點受理相關(guān)家事糾紛，對相關(guān)投訴進(jìn)行評估，厘清糾紛的根源，分程度進(jìn)行解決，并安排回訪，建立檔案。如果只是一般輕微的糾紛，可以通過社工或者村居解決，如果是經(jīng)濟(jì)問題，可以向政府申請經(jīng)濟(jì)救濟(jì)，如果嚴(yán)重的，可以提請訴訟或向公安尋求幫助，這是需要各個部門坐在一起商議分工的。

    2013年，新修訂實施的《民事訴訟法》中，新增了人身保護(hù)裁定，家暴受害者可以在訴訟前或在訴訟過程中，在行為上向法院申請保護(hù)。但去年一整年，區(qū)法院僅實施了一次人身保護(hù)裁定，一方面是知道可以采取這個措施的人不多，另一方面是法院同意實施之前也需要核實條件。

    延伸閱讀

    反家暴或立法

    在今年的3月7日全國政協(xié)婦聯(lián)界別聯(lián)組會上，全國婦聯(lián)副主席、書記處第一書記宋秀巖透露，在全國婦聯(lián)的推動下，反對家庭暴力的專門立法已經(jīng)列入十二屆全國人大的立法計劃，并獲實質(zhì)性推進(jìn)。據(jù)稱，全國婦聯(lián)和國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室已經(jīng)起草了反家暴立法的法律文本，上報國務(wù)院，希望在明年第四次世界婦女大會召開20周年之前提交給全國人大進(jìn)行審議。

    本期特邀主持人

    嘉賓

    葉中平

    順德公共決策咨詢委員會委員　企業(yè)家

    潘惠儀

    順德法院家事審判合議庭法官

    張銀燕

    順德鵬星社會工作服務(wù)社社工，負(fù)責(zé)容桂家暴防護(hù)中心運營

    賓瑜

    心理咨詢師

    梁淑鳴

    順德決咨委成員，企業(yè)老板和資深義工

    統(tǒng)籌：南都記者 陳宇 何帆燕

    采寫：南都記者 何帆燕 黃曉莉 吳曦

    攝影：南都記者 鄭俊彬